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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從9月13日召開(kāi)的《可再生能源法》研討會(huì)上了解到,當(dāng)前我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨著越來(lái)越突出的挑戰(zhàn),棄電和補(bǔ)貼問(wèn)題首當(dāng)其沖,截至2016年上半年,可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元,今年預(yù)計(jì)將突破600億元。
業(yè)內(nèi)人士紛紛呼吁完善《可再生能源法》,調(diào)整相關(guān)政策。據(jù)透露,下一步全國(guó)人大將加強(qiáng)對(duì)《可再生能源法》實(shí)施情況的監(jiān)督,推動(dòng)法律精神全面貫徹落實(shí),適時(shí)修訂完善法案內(nèi)容。而可再生能源電價(jià)和補(bǔ)貼政策也醞釀改革,將實(shí)行電價(jià)和補(bǔ)貼的分離,差價(jià)補(bǔ)貼模式變成定額補(bǔ)貼,并且更多傾向于分布式。
作為我國(guó)可再生能源發(fā)展的重要里程碑,《可再生能源法》在2006年1月1日起實(shí)施?!耙苑尚问酱_定了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架,使我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)步入了快車(chē)道?!眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明如此評(píng)價(jià)。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2015年年底,我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.3億千瓦,“十二五”期間年均增長(zhǎng)34.6%,已連續(xù)4年居世界第一;全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量4218萬(wàn)千瓦,是2010年的165倍,已超越德國(guó)躍居世界第一。而“十三五”風(fēng)電和光伏的目標(biāo)分別是2.1億千瓦和1.5億千瓦。
但我國(guó)可再生能源發(fā)展也面臨著越來(lái)越突出的挑戰(zhàn)。首當(dāng)其沖的便是優(yōu)先并網(wǎng)制度落實(shí)不到位,全國(guó)“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重。2016年上半年,全國(guó)棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí),棄光電量37億千瓦時(shí)。
同時(shí),可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金不足的問(wèn)題也愈演愈烈。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副處長(zhǎng)支玉強(qiáng)介紹說(shuō),截至今年上半年,該項(xiàng)補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)達(dá)到550億元左右,“盡管第六批可再生能源補(bǔ)貼目錄很快要下發(fā)實(shí)施,會(huì)緩解一定的壓力,但是隨著可再生能源新增規(guī)模的不斷擴(kuò)大,到年底預(yù)計(jì)突破600億還是很有可能的?!?/p>
據(jù)了解,我國(guó)的可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià),高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分,通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼,而基金的主要來(lái)源是可再生能源電價(jià)附加,截至目前其已經(jīng)上調(diào)了5次,達(dá)到1.9分/千瓦時(shí)。
“理論上2016年征收的可再生能源電價(jià)附加能達(dá)到800億元,但實(shí)際征收的數(shù)額并沒(méi)有這么多,主要是自備電廠存量本來(lái)就大,在地方推動(dòng)下規(guī)模迅速擴(kuò)大,現(xiàn)在基本不繳納政府性基金。”支玉強(qiáng)坦言,當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行,降電價(jià)需求強(qiáng)烈,現(xiàn)在大幅度提高可再生能源電價(jià)附加比較困難。
在他看來(lái),《可再生能源法》需要進(jìn)一步完善,首先對(duì)拒絕繳納可再生能源附加的行為應(yīng)有明確的追究處罰規(guī)定,同時(shí)補(bǔ)貼資金來(lái)源方面的法律規(guī)定有歧義,第20條規(guī)定了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金來(lái)源于電價(jià)附加,但在第24條又規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金來(lái)源既包括國(guó)家財(cái)政安排的專項(xiàng)資金,也包括電價(jià)附加,這樣就造成了在實(shí)際執(zhí)行中,有關(guān)部門(mén)莫衷一是。
國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍也表示,可再生能源立法存在著一些問(wèn)題,部分法律條款還不夠完善,存在理論脫離實(shí)際的情況,未能有效指導(dǎo)地方政府科學(xué)合理制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃,同時(shí),立法缺乏環(huán)保條款。
支玉強(qiáng)透露,我國(guó)現(xiàn)行可再生能源電價(jià)政策和補(bǔ)貼政策需要做出調(diào)整的完善,首先組成電價(jià)的兩部分——燃煤標(biāo)桿電價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼要分離,以適應(yīng)當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革的需要。同時(shí),把差價(jià)補(bǔ)貼模式變成定額補(bǔ)貼,并且逐步降低標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)補(bǔ)貼的方向也會(huì)調(diào)整,更多地傾向于分布式。此外,推進(jìn)配額制和綠色證書(shū)交易機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),最終的目標(biāo)是要取消補(bǔ)貼。
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